安徽農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園:起步效果明顯發(fā)展尚存隱憂
  針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多，安徽省自去年起在全省各地興建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，通過給予土地、廠房租金、及稅費融資等優(yōu)惠，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。記者日前在安徽部分地區(qū)采訪了解到，由于創(chuàng)業(yè)園解決了土地、廠房等創(chuàng)業(yè)“瓶頸”，已經(jīng)成為吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“樂土”，同時也帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但記者采訪也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展中也面臨著一些隱憂。
    無土地、廠房門檻 破農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“瓶頸”
    安徽是國內(nèi)勞務(wù)輸出大省，每年外出務(wù)工人員超過一千萬。近年來，隨著一批早期在外務(wù)工人員積累了資本和技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多。為此，安徽省在前期出臺一系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)上，去年推出了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園新政，由全省各縣勞動保障部門申請并經(jīng)批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。
    負(fù)責(zé)該項工作的安徽省人力資源和社會保障廳副廳長陳曉玲介紹，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園定位區(qū)別各地已經(jīng)建成的工業(yè)園和開發(fā)區(qū)，主要體現(xiàn)在一是選址必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)民工的家門口；二是定位在“孵化園”，企業(yè)入駐時間只有三年，三年后必須離開創(chuàng)業(yè)園。
    考慮到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不雄厚、企業(yè)規(guī)模小、成本低等草根特點，安徽省在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)上采取了政府“筑巢引鳳”的方式，即創(chuàng)業(yè)園的土地、廠房等前期基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投入建好，農(nóng)民工只要帶著設(shè)備就可直接入駐生產(chǎn)。這種無土地、廠房門檻的政策極大突破了一直困擾農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資“瓶頸”。
    “農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的原始積累多來自打工收入，資金實力不雄厚，很多時候想回來辦廠，但一看到土地價格和建筑成本，就打消了念頭。”廬江縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者許廣東坦言，創(chuàng)業(yè)園的出現(xiàn)大大降低了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本。
    許廣東早年在上海打工，去年底進(jìn)入廬江縣廬城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦了一家電動車裝配銷售公司，目前公司在創(chuàng)業(yè)園里的廠房面積超過一千平方米。根據(jù)相關(guān)政策，入園*年廠房租金全免，**年和第三年租金減半收取，園區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理費、衛(wèi)生費等行政性收費三年全免。
    “如果以我現(xiàn)在廠房的占地面積和建筑成本算，光買地加蓋廠房前期就要投資近１００萬，這差不多就掏空了我所有的積累，后面根本沒錢投入生產(chǎn)?！痹S廣東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，因為無需為前期土地建設(shè)操心，去年入駐創(chuàng)業(yè)園后他的公司立即投入生產(chǎn)，目前每天電動車的裝配量在３０臺左右，今年的銷售額預(yù)計將突破１５００萬元。
    和許廣東一樣，落戶于廬江縣萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園的孫彩霞也是看重創(chuàng)業(yè)園無土地、基建成本而將在蘇州的工廠整體搬遷回家鄉(xiāng)的。前幾年，她在蘇州租了一間８００平方米的廠房，辦起了一家小型電子加工廠，為臺灣一家企業(yè)做代工。去年受金融危機(jī)影響，企業(yè)訂單減少，但蘇州的廠房租金、人員工資等各項成本卻居高不下。正在發(fā)展面臨困境時，孫彩霞得知廬江縣政府準(zhǔn)備在她老家萬山鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，便毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
    “回來主要看重兩點：一是土地不用操心，廠房租金減免。在蘇州我的廠房有８００平米，但房租貴，一平米１２塊，每月光房租就近１萬。二是勞動力成本低，家鄉(xiāng)平均一個勞動力（每月）要比蘇州低５００元左右?！睂O彩霞說，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園解決了一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。
    適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之需 有效促進(jìn)返鄉(xiāng)潮下農(nóng)民工就業(yè)
    在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園中，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都是像孫彩霞這樣多年在外打工，掌握了管理、技術(shù)和市場的人，創(chuàng)業(yè)項目主要為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的服裝、電子加工、制鞋、機(jī)械生產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
    廬江縣勞動和社會保障局負(fù)責(zé)人張堯進(jìn)告訴記者，目前廬江縣共建有三個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，已有１２家企業(yè)入駐，其中相當(dāng)部分項目都是從上海、江浙轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)?！安簧賱?chuàng)業(yè)者原先在上海、江浙那邊的大型企業(yè)做到管理層，受到老板的賞識，隨著沿海土地成本增加、產(chǎn)業(yè)更新升級，不少老板都把一部分訂單轉(zhuǎn)交給他們，讓他們帶著設(shè)備、訂單回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這對老板來說是降低生產(chǎn)成本的途徑，對這些農(nóng)民工而言則創(chuàng)造了一條致富路?！?br/>    合肥市蜀山區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)中心是該區(qū)專門的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)，該中心今年初建立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，目前已經(jīng)入駐５家企業(yè)。據(jù)了解，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)辦者多是受金融危機(jī)影響從廣東、浙江、武漢等地返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)項目也多是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，如服裝加工、電子加工等產(chǎn)業(yè)，在一定程度上是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。
    “建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一定程度上就是適應(yīng)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的需要，事實上，目前安徽已經(jīng)有７０萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從長遠(yuǎn)看，人數(shù)還會越來越多?！标悤粤嵴f，安徽建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園還有一個重要目的是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決更多農(nóng)民就近就地就業(yè)。為此，安徽省勞動部門專門要求各地將帶動就業(yè)作為企業(yè)的入園條件，規(guī)定企業(yè)達(dá)到一定平米必須帶動相應(yīng)人數(shù)就業(yè)。
    記者在各創(chuàng)業(yè)園也看到，由于入園多是勞動密集型企業(yè)，帶動就業(yè)效果明顯。很多企業(yè)的工人都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。在萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園打工的丁明金告訴記者，他剛初中畢業(yè)，因為想家，他不愿外出打工，創(chuàng)業(yè)園剛好解決了他不愿背井離鄉(xiāng)又可打工的問題。除了像丁明金這樣不愿外出務(wù)工的農(nóng)民，在創(chuàng)業(yè)園務(wù)工的更多是農(nóng)村的留守婦女，過去因為家中有小孩或老人要照顧無法外出，現(xiàn)在通過創(chuàng)業(yè)園實現(xiàn)家門口打工的愿望，既兼顧了家庭又增加了收入。
    安徽省勞動部門統(tǒng)計，目前安徽*批１０３個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已有６６個建成并投入使用，共建廠房４６．７萬平方米，目前已吸納２２９個項目或企業(yè)入園，帶動農(nóng)民工園內(nèi)就業(yè)１．７萬人。預(yù)計今年內(nèi)１０３個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園全部建成后，將可吸納９１０個項目或企業(yè)入園，共帶動農(nóng)民工就業(yè)５．６萬人。
    發(fā)展尚處初級階段 隱憂風(fēng)險有待重視
    針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園取得的成效，安徽省勞動保障部門決定在*批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)上再建１５０個創(chuàng)業(yè)園，至２０１０年全省創(chuàng)業(yè)園達(dá)到３００個。目前**批創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)在各地開建，全省掀起了一場建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的熱潮。對此，記者采訪中也發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。
    一是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)普遍面臨著資金、土地困難。全椒縣勞動和社會保障局局長朱圖識說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建一個有三四棟標(biāo)準(zhǔn)廠房的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，光土地及基建費用就要花費二三百萬，雖然省里每個創(chuàng)業(yè)園給１５０萬元補(bǔ)貼，也算不少，但與基層的實際需求還存在缺口。目前這部分不足都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己投入，這對本不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是一筆不小負(fù)擔(dān)。將來如果更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建創(chuàng)業(yè)園，這對一個縣來說資金缺口將不容忽視。而且目前按照政策規(guī)定要為農(nóng)民工減免水電、園區(qū)衛(wèi)生、物管等行政收費，這些收費的減免同時也意味著地方財政要給予補(bǔ)貼，這將也是筆不小開支。
    另外，在土地資源日益緊張的情況下，越來越多的創(chuàng)業(yè)園要建設(shè)，這么多用地如何解決也是難題。雖然目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了利用廢棄鄉(xiāng)政府或?qū)W校改建創(chuàng)業(yè)園，但畢竟與廠房不同，也限制了一些項目的引進(jìn)。
    二是創(chuàng)業(yè)園的孵化定位與一些企業(yè)的發(fā)展需求存在矛盾。張堯進(jìn)說，針對創(chuàng)業(yè)園三年孵化期的特點，廬江縣勞動部門與入園企業(yè)都簽有三年孵化期合同，而且在把著上也主動剔除了機(jī)械加工業(yè)等一些需要大量引進(jìn)設(shè)備，搬遷成本高的項目。但一些入園企業(yè)在談及三年出園要求時卻表示，“規(guī)定不合理”。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“三年后要搬出來，可怎么搬？我的設(shè)備全都搬回來了，再讓我去找地方，去哪找呢？而且我搬走了，這些好不容易培養(yǎng)起來的熟練工人又怎么就業(yè)？”此外，一些創(chuàng)業(yè)者表示，雖然入園時廠房蓋好，但水電、廠房改造和一些防盜設(shè)施的安裝都是企業(yè)自己投入的，花費也在十幾萬元，如果搬走這筆損失又怎么算。
    三是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展沖動和招商引資考核壓力下，一些地方存在借創(chuàng)業(yè)園之名圈地搞返鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)的風(fēng)險。在皖東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到該鎮(zhèn)上報的工業(yè)園項目尚未批準(zhǔn)，鎮(zhèn)里已經(jīng)掏出了３００萬“家底”先期征地平整出了３０多畝土地，用于創(chuàng)業(yè)園一期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對記者說，他們對創(chuàng)業(yè)園非?！翱释?，一方面他們想借創(chuàng)業(yè)園招商引資謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，另一方面，確實也有許多在外事業(yè)有成的農(nóng)民工想返鄉(xiāng)辦廠。這位負(fù)責(zé)人說，創(chuàng)業(yè)園建成之后入園企業(yè)“起碼注冊資本要在１００萬元”，預(yù)計創(chuàng)業(yè)園建成至少可以為鎮(zhèn)里增加２００萬左右的稅收。一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者擔(dān)心這樣高的進(jìn)入門檻已經(jīng)背離了創(chuàng)業(yè)園“孵化器”的定位。此外，該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園一期征地一部分來自于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)用地，二期還有５０畝的征地來自于該鎮(zhèn)路邊的田地。對此，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人解釋說，這些田地已經(jīng)劃入了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地，就是用來建工業(yè)區(qū)的。
    一些創(chuàng)業(yè)者擔(dān)心，地方的發(fā)展沖動會讓創(chuàng)業(yè)園變味成鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，一旦如此，創(chuàng)業(yè)園建設(shè)勢必抬高入園門檻，不僅會造成創(chuàng)業(yè)園背離孵化本意，使真正需要扶持的創(chuàng)業(yè)者得不到扶持，還可能造成企業(yè)發(fā)展和競爭的不公平，因為只要擠進(jìn)創(chuàng)業(yè)園這塊“特區(qū)”，就可以享受到廠房租金、稅費減免等諸多優(yōu)于其他園區(qū)的政策。
    此外，按照省和縣勞動部門的規(guī)劃，將來創(chuàng)業(yè)園要覆蓋每個縣甚至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓每個地方的農(nóng)民工都能實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)。但采訪中一些基層干群和創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，“遍地開花”未必符合實際，因為一些地處遍遠(yuǎn)、交通經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為交通運(yùn)輸成本高和各項配套不到位，未必適合建廠，他們認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)園還應(yīng)在一些經(jīng)濟(jì)條件好的地方形成集聚效應(yīng)。
    長期關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的安徽省社科院研究員呂連生認(rèn)為，農(nóng)民工是社會的特殊群體，他們的創(chuàng)業(yè)一般規(guī)模小、成本低，草根性強(qiáng)。因此，扶持他們創(chuàng)業(yè)十分必要。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就是政府在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面做的一件好事實事。特別是在去年金融危機(jī)的考驗下，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的提出與建設(shè)，對大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說體現(xiàn)了政府的積極導(dǎo)向，可以說為返鄉(xiāng)農(nóng)民工吃了顆定心丸，給予他們以很大鼓舞。雖然當(dāng)時農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園還未建成，但其出現(xiàn)和意義卻已獲得社會廣泛好評。從這個角度說，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的輿論意義大于實際效果。